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关于调整百步镇突发公共卫生事件应急预案的通知


  • 发布时间:2020-02-11
  • 信息来源: 百步经济开发区(百步镇)
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各村(社区)、各相关部门:

     机构改革,根据工作需要,经政府研究决定对《百步镇突发公共卫生事件应急预案》进行调整,现印发给各位,请认真遵照执行。

 

 

 百步镇人民政府

二〇〇年一月二十二日




 

百步镇突发公共卫生事件应急预案调整)

 

   

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织指挥体系及职责

2.1  组织指挥机构

2.2  日常管理机构

2.3  专家咨询委员会

3  事件分级

3.1  特别重大突发公共卫生事件

3.2  重大突发公共卫生事件

3.3  较大突发公共卫生事件

3.4  一般突发公共卫生事件

4   预防预警机制

4.1  监测

4.2  预警

4.3  报告

5  应急响应与终止

5.1  应急响应原则

5.2  应急响应措施

5.3  应急响应分级

5.4  应急响应终止

6  善后处理

6.1  后期评估

6.2  奖励

6.3  责任

6.4  抚恤和补助

6.5  征用物资、劳务补偿

7  保障措施

7.1  技术保障

7.2  物质、经费保障

7.3  通讯与交通保障

7.4  宣传教育

8  附则

8.1  制定与更新

8.2  名词术语

8.3  解释部门

8.4  实施时间

1  总则

1.1  编制目的

为了规范应对突发公共卫生事件行为,建立健全应对突发公共卫生事件的应急机制,提高政府应对突发公共卫生事件和风险能力,有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作,最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害,保障公众身心健康与生命安全,维护社会稳定,促进我镇经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《浙江省突发公共卫生事件应急预案》、《嘉兴市突发公共事件应急预案》、《海盐县突发公共事件应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3  适用范围

本预案适用于本镇范围内突然发生,造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引发的公共卫生事件应急处置工作。

1.4  工作原则

处置突发公共卫生事件,遵循预防为主、常备不懈,统一领导、分级负责,依法规范、措施果断,条块结合、以块为主,依靠科学、加强合作的原则。

2  组织指挥体系及职责

2.1  组织指挥机构

根据突发公共卫生事件应急处置工作的实际需要,镇政府成立镇突发公共卫生事件应急指挥部(以下简称镇应急指挥部)。

各行政村(社区)、要按照属地管理的原则,切实有效做好本域内突发公共卫生事件的应急处置工作。

2.1.1  镇应急指挥部组成

镇应急指挥部总指挥由书记、镇长联合担任,副总指挥由党委副书记、社会事业副镇长担任,指挥部成员单位根据突发公共卫生事件的性质和应急处理的需要确定,主要有百步卫生院、社会事务服务管理办、财政办、社会治理办派出所、村镇建设管理办、经济发展办、农业农村办、综合服务中心、市场监管局百步分局、综合行政执法中队、环保中队、派出所、广电站、各中小学、幼儿园、镇红十字会等单位。

2.1.2  镇应急指挥部职责

1)决定启动本预案,组织力量对突发公共卫生事件进行应急处置。

2)向县政府和县卫局报告有关突发公共卫生事件以及应急处置情况。

3)对全镇各级各部门制定应急预案、应急演练、应急物资储备、经费保障及应急培训等工作进行监督检查。

4)对全镇各关部门(单位)在突发公共卫生事件应急处置工作中职责履行情况进行监督检查。

5)负责与县有关部门和相关县(市)、镇的联系和沟通,通报有关突发公共卫生事件信息。

6)对突发公共卫生事件应急处置工作进行评估和总结,完善预案。

2.1.3  镇应急指挥部成员单位职责

1)百步镇卫生院:制定突发公共卫生事件应急处置有关技术方案,负责突发事件日常监测与预警,按照上级部门指示及时提出启动预案以及根据情况加强或撤消控制措施的建议和意见;组织开展突发事件的医疗救治、现场调查、检测和卫生监督,指导现场预防控制措施;及时收集、上报和通报突发事件的有关情况;做好对突发事件应急处置物资的管理、使用工作,定期或不定期进行技术人员培训,发放健康教育资料。做好职业病危害事故等相关突发公共卫生事件危害涉及范围的判断,进行危险性评价并提出控制或消除危害源,防止危害进一步扩散的建议。

2)社会事务服务管理办:负责制定和组织实施本行政区域内应急方案;研究制定应急工作的具体政策和控制措施;组织、征集、调用或征用应急工作所需各类资源;协调各有关部门之间的合作,动员全社积极参与,共同做好应急防控工作;讨论工作中的重大问题,向上级和本级政府报告工作情况;向政府提出对疫区、疫点实施或取消紧急状态的建议。

3)宣传办、广电站:统一宣传报道口径,接待新闻媒体采访,严禁违规报道和炒作,主动、正确引导社会舆论;开展群众防范突发事件知识教育、危机心理干预和防病知识普及,提高大众的自我防范能力。

4)财政办:按《国家财政应急保障预案》要求,根据处置突发公共卫生事件的实际需要,划拨专款,及时落实各项卫生应急设施、应急物资储备、患者救治、密切接触者医学观察期间的诊疗等费用,并对经费使用情况进行监督。

5)村镇建设管理办:负责协助有关部门对在建工地、道路建设等人员进行排查、检疫、查验工作,及时做好情况报送、宣传引导,止传染病交叉传播。

6)经济发展办:负责安排突发公共卫生事件应急处置所需的基础设施建设项目、仪器设备和应急物资储备项目。协助有关部门调集和征用必要的物资和装备,保证供应。负责做好对参加经贸活动人员的宣传、登记、医学观察工作,防止突发公共卫生事件在参加经贸活动期间跨地区传播扩散。负责组织协调生活必需品的生产、储备和调度,保证供应,维护市场秩序,保持物价稳定。组织旅游行业认真做好突发公共卫生事件的预防和应急调查处置工作;在突发公共卫生事件期间组织好旅游团队及人员的宣传、登记、医学观察工作,防止突发公共卫生事件在海内外旅游团队中发生和跨地区传播扩散。

7)综合行政执法中队:负责组织对公路、水路等交通工具、车站、码头等的消毒和乘坐人员进行交通检疫、查验工作,防止传染病通过交通工具传播;协调落实突发公共卫生事件处置人员、防治药品、器械等应急物资和有关标本以及疫区紧缺物资所需运输车辆,做好疫区的内河水上交通管理工作。

8农业农村办:负责动物疫病的防治工作,开展对与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作;依据有关法律、法规,加强对野生动物的保护与管理,严厉打击非法驯养繁殖、经营利用野生动物和非法出售、收购、邮寄、运输、携带的野生动物行为。加强对畜禽定点屠宰工作的监督管理。

9)社会治理办:密切注视突发公共卫生事件有关的社会动态,依法、及时、妥善地处置相关的突发事件;负责现场管制、疫区封锁和事件发生地交通管制及安全保卫工作;协助实施对传染病人和密切接触者的隔离措施;协助有关部门妥善处置突发公共卫生事件引发的群体性治安事件。

10市场监管局百步分局:负责药店、农贸市场、商场超市等场所的管理,做好宣传教育,密切关注突发公共卫生事件有关的社会动态,严格农贸市场监督检查,坚决管控活禽交易,严厉打击涉野生动物违法犯罪。负责职责范围内的食品药品安全风险隐患排查防控,组织开展相关检测,对食品、药品安全事故进行调查处理,协调现场处置及有关技术调查等工作。负责生产、流通领域、餐饮服务食品安全监管,防止突发公共卫生事件经食品传播扩散;依法开展对重大食品安全事故的查处,做好应急救援工作的组织协调和配合;负责突发公共卫生事件应急处置药品和医疗器械的质量监管。

11)派出所:密切关注社会动态,依法、及时、妥善地处理相关的突发事件;协助做好传染病疫点、疫区的隔离封锁,加强疫区治安管理和安全保卫工作;协助镇卫生院做好对违反医学留验病人、疑似病人和未治愈病人的追踪工作;负责维护医疗机构正常医疗秩序,依法严厉打击和查处各类违法犯罪活动,维护社会稳定;保障应急车辆的运行畅通。

12)社会事务服务管理办:组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作;负责对困难群众进行生活救助和医疗救助;组织协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受、分配国内外企业、个人和境外组织捐助的资金和物资,做好款物的管理和发放工作;组织动员各村(社区)力量,参与群防群治;协调做好死亡人员的火化和其他善后工作。会同有关部门依法落实参与应急处置工作人员的工(公)伤待遇。负责组织开展爱国卫生运动

13)环保中队:对突发公共卫生事件可能造成的环境危害开展监测,确定外环境影响的范围和程度,同时采取措施,预防、控制危害源对水体、大气和土壤的污染,必要时需开展环境影响评价。

14)综合服务中心:负责督促经营性娱乐场所及网吧的清洁消毒等卫生管理、体育场馆的卫生防疫工作、宣传有关卫生防病知识,保证场所空气流通,防止突发公共卫生事件在公共场所传播扩散或在各类体育比赛、大型体育活动中发生和传播扩散。

15)学校、幼儿园:负责组织实施各类学校的突发公共卫生事件控制措施,防止突发公共卫生事件在学校内发生,做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

16)镇红十字会:根据突发公共卫生事件的具体情况向社会发出紧急救助呼吁,协助有关单位组织公众开展初级卫生救护和人道主义救助工作;依法接受国内外组织和个人的捐赠,并依照有关规定分配募捐款物。

其他有关部门根据本部门职责和突发公共卫生事件处置的需要,各司其职,各负其责,组织做好相关政策制订、紧急物资的进口、市场监督管理、污染扩散的控制以及应急指挥部交办的其他工作等。

2.2  日常管理机构

2.2.1  日常管理机构组成

镇应急指挥部在百步镇卫生院设立突发公共卫生应急办公室(突发公共卫生事件应急指挥中心),负责全镇突发公共卫生事件应急处置和镇应急指挥部的日常管理、综合协调工作。

各行政村要指定专人,负责本行政村域内突发公共卫生事件应急处置的日常管理工作。

2.2.2  日常管理机构职责

依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作;组织制定有关突发公共卫生事件应急处置的相关政策和措施;组建与完善突发公共卫生事件监测和预警系统;制订突发公共卫生事件应急预案,组织预案演练;组织对公共卫生和医疗救助专业人员有关突发公共卫生事件应急知识和处置技术培训,帮助和指导实施突发公共卫生事件应急预案,应对其他突发公共卫生事件的伤病救治工作;承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作;对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。

2.3  卫生应急小分队

卫生院负责组建突发公共卫生事件应急小分队。卫生应急小分队职责:

1)对确定突发公共卫生事件级别以及采取相应的措施提出建议

2)对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议

3)参与制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案;

4)对突发公共卫生事件应急处置进行技术指导

5)对突发公共卫生事件应急响应的终止、后期评估提出咨询意见;

6)承担突发公共卫生事件应急指挥部和办公室交办的其他工作。

3.1 事件分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)4级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警。

3.1  特别重大突发公共卫生事件(I级)

(1)发生肺鼠疫、肺炭疽流行并有扩散趋势。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。

(3)涉及到其他镇(街道)的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。

(4)发生或传入新传染病或我国尚未发现的传染病,并有扩散趋势,或发现我国已消灭的传染病重新在我镇流行。

(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件,并可能造成严重影响。

(6)省卫生行政部门初步认定并报国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

3.2  重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

(1)在本镇范围内,一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例并有流行趋势。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

(3)腺鼠疫发生流行,一个平均潜伏期内两点连续发病20例以上。

(4)霍乱在全镇流行,l周内发病30例以上,或波及其他镇(街道),并有扩散趋势。

(5)乙类、丙类传染病波及其他镇(街道),且1周内发病水平在前5年同期平均发病水平2倍以内。(乙类出现2倍以上,根据程度重新考虑响应级别)

(6)我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散;或我国已消灭的传染病在我镇发现。

(7)发生群体性不明原因疾病,扩散到其他镇(街道)。

(8)发生重大医源性感染事件。

(9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

(10)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病人。

(11)一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上。

(12)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我镇人员感染或死亡的。

(13)省卫健委认定的其他重大突发公共卫生事件。

3.3  较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)

(1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在本镇范围以内。

(2)腺鼠疫发生流行,在本镇范围内,一个平均潜伏期内连续发病10例以上,或波及其他镇(街道)。

(3)霍乱在本镇范围内发生,1周内发病1O-29例,或波及他镇(街道)。

(4)一周内在本镇范围内发生的乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

(5)在本镇范围内内发现群体性不明原因疾病。

(6)一次食物中毒人数超过100人;学校、幼儿园及政府重大活动接待宾馆、饭店发生食物中毒人数在30例以上或发生食物中毒事件并出现死亡病例。

(7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应人数超过50人。

(8)一次发生急性职业中毒10-49人,或死亡4人以下。

(9)发生我县已宣布消灭的传染病的输入并局部流行。

(10)周边镇(街道)发生特大传染病疫情,并在我镇出现输入性病例,严重危及我镇公共卫生安全的事件。

(11)海盐县卫局认定的其他较大突发公共卫生事件。

3.4  一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)

(1) 在本镇范围内,出现动物鼠疫流行;腺鼠疫在在本镇范围内局部散发,一个平均潜伏期内病例数未超过10例。

(2)霍乱在在本镇范围内发生,1周内发病9例以下。

(3)一次食物中毒人数30-99人,学校、幼儿园及政府重大活动接待宾馆、饭店发生食物中毒在5例以上,但未出现死亡病例。

(4)一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。

(5)海盐县卫局认定的其他一般突发公共卫生事件。

4  监测、预警与报告

4.1  监测

卫生院按照国家统一规定和要求,结合实际,组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测,包括:呼吸道和肠道传染病疫情监测;自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地的重点传染病和公共卫生事件监测、传染病主要症状和重点传染病的哨点监测等等。同时要加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

4.2  预警

卫生院根据镇卫生院公共卫生管理科、医疗救治小组等提供的监测信息,按照传染病和公共卫生事件的发生、发展规律和特点,及时分析其对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,及时做出响应级别的预警,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)4个预警级别。

4.3  报告

任何单位和个人有权向各级政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处置职责的部门、单位及个人。

4.3.1  责任报告单位和责任报告人

1)县卫局指定的突发公共卫生事件监测机构各级医疗卫生机构镇人民政府、各行政村(社区)以及其他有关单位(主要包括突发公共卫生事件发生单位、群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构,如环境保护监测机构、中小学校和幼儿园等),为突发公共卫生事件的责任报告单位。

2)执行职务的各医疗卫生机构的医疗卫生人员为突发公共卫生事件的责任报告人。

4.3.2  报告时限和程序

突发公共卫生事件监测机构报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件,应当立即向镇卫生院报告;镇卫生院在接到突发公共卫生事件信息的报告后应当立即向镇政府报告,同时向县卫生行政主管部门报告。并立即组织进行现场调查确认,及时采取必要的控制措施,随时报告势态进展情况。镇政府应当在接到报告后2小时内向县政府报告。

4.3.3  报告内容

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告,要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程和应急处置情况。

首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息,应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的措施。

经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。

4.3.4  突发公共卫生事件网络直报

卫生院公共卫生管理科接收到报告信息后,应逐级及时审核信息、确保信息的准确性,并统计汇总、分析,按照有关规定报告县疾病预防控制机构。

5  应急响应与终止

5.1  应急响应原则

发生突发公共卫生事件时,镇人民政府、各行政村(社区)及其有关部门按照分级响应的原则,做出相应级别应急响应。同时,要根据突发公共卫生事件发生、发展的客观规律,注重分析事件发展趋势和控制效果,对事态和影响不断扩大的事件,应及时提高响应级别;对范围有限、不会进一步扩散的事件,应相应降低响应级别。

突发公共卫生事件应急处理采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施控制事态发展。

事发地之外的行政村(社区),接到有关突发公共卫生事件情况通报后,应及时做好应急准备,采取必要的预防控制措施,严密防范突发公共卫生事件在本行政村(社区)域内发生。并服从上一级政府、卫生行政部门或突发公共卫生事件应急指挥机构的统一指挥和调度,及时支援事发地的应急处置工作。

5.2  应急响应措施

5.2.1  镇人民政府

1)组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处置。

2)根据突发公共卫生事件处理需要,调集镇内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处置工作。涉及危险化学品管理和运输安全的,有关部门要严格执行相关规定,防止事故发生。

3)划定控制村域。甲类、乙类传染病暴发、流行时,镇人民政府报经县人民政府决定,可以宣布疫区范围;经省人民政府同意,可以对本区域内甲类传染病疫镇实施封锁。对重大食物中毒和职业中毒事故,根据污染食品扩散和职业危害因素涉及的范围,划定控制区域。

4)疫情控制措施。镇人民政府可以在本行政区域内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出、以及其它人群聚集的活动;停工、停业、停课;封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施;临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

5)流动人口管理。对流动人口开展预防工作,落实控制措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施,对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

6)实施交通卫生检疫。协助交通等部门在交通站点设置临时交通卫生检疫站,对进出疫镇和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向地方卫生行政部门指定的机构移交。

7)信息发布。突发公共卫生事件发生后,要根据《中华人民共和国传染病防治法》的规定由省卫健委统一发布有关信息。

8)开展群防群控。各行政村(社区)协助镇卫生院和其它部门,做好疫情信息收集、报告、人员分散隔离、公共卫生措施的实施工作。

9)维护社会稳定。组织有关部门保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击制谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

5.2.2  镇卫生院卫生应急领导小组

1)组织各科室(卫生应急办公室、公共卫生管理科等)开展突发公共卫生事件的调查与处置。

2)按照上级主管部门要求,及时启动突发公共卫生事件应急响应级别。

3)根据需要组织开展针对消除事件原因、控制危险区域和保护健康人群(包括应急疫苗接种、预防服药)等应急控制措施。

4)对全镇或重点地区的突发公共卫生事件应急处置工作进行督导、检查和技术指导。

5)及时向各有关部门通报突发公共卫生事件情况。

6)开展突发公共卫生事件应急处置技术规范、标准和管理等内容的培训。

7)根据事件性质,有针对性地开展卫生知识宣教,提高公众健康意识和自我防护能力,消除心理障碍,开展心理危机干预工作。

8)组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评估等。

5.2.3  镇卫生院医疗救治小组

1)开展病人接诊、收治和转运工作,实行重症和普通病人分别管理,对疑似病人及时排除或确诊。

2)协助疾控机构人员开展标本采集、流病学调查工作。

3)做好院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作,防止院内交叉感染和污染。

4)做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而引起身体伤害的病人,不得拒绝接诊。

5)对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结,积累诊断治疗的经验。重大中毒事件,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处理。

5.2.4  镇卫生院公共卫生管理科

1)突发公共卫生事件信息报告。镇卫生院公共卫生管理科在县疾控中心、县卫生监督所的指导下,协助做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。

2)开展流行病学调查。公共卫生管理科、卫生应急小分队人员到达现场后,在上级相关专业技术部门的指导下,尽快制定流行病学调查计划和方案,事件发生地专业技术人员按照计划和方案,开展对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析,提出并实施有针对性的预防控制措施;对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链。

3)实验室检测。镇卫生院公共卫生管理科应及时按有关技术规范采集足量、足够的标本,分送上级实验室检测,查找致病原因。必要时送市实验室检测。

4)疾病防控技术培训。镇卫生院公共卫生管理科负责开展全镇性的疾病预防控制专业技术人员的业务师资培训和业务指导。

5.3  应急响应分级

5.3.1  特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)的应急响应

镇政府立即启动本预案,迅速成立镇应急指挥部,在省、市、县突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导和指挥下,结合本地区实际情况,配合上级政府及有关部门开展突发公共卫生事件的应急处理工作。

5.3.2  重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)的应急响应

镇政府立即启动本预案,迅速成立镇应急指挥部,在省、市、县突发公共卫生事件应急处理指挥部的统一指挥协调下,结合本地区实际情况,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施。

5.3.3  较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)的应急响应

镇政府要立即成立镇应急指挥部,迅速向县卫生行政部门报告并请求组织专家调查确认,并对疫情进行综合评估。必要时,向县政府提出成立县级应急处理指挥部的建议。协助县卫生行政部门做好疫情信息收集、组织人员的疏散安置、依法进行疫区的确定与封锁、隔离和舆论宣传工作,保证突发公共卫生事件应急处理所需的医疗救治和预防用防护设备、药品、医疗器械等物资的供应。镇卫生院迅速组织开展现场流行病学调查、致病致残人员的隔离救治、密切接触者的隔离、环境生物样品采集和消毒处理等紧急控制措施,并按照规定向镇政府和县卫生行政部门报告调查处理情况。

5.3.4  一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)的应急响应

卫生院应立即组织人员进行调查确认,并进行科学综合评估,初步判定突发公共卫生事件的类别和性质,根据需要采取紧急控制措施,提出处理方案。及时向镇政府报告调查情况。必要时,向镇政府提出成立镇应急指挥部的建议,并按照规定向县政府和县卫局报告。镇政府负责组织有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作,必要时提请县卫生行政部门进行技术指导和提供支持。

5.4  应急响应终止

突发公共卫生事件应急反应的终止需符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现,或乙、丙类传染病发病在规定时间内降低至规定标准以下。

特别重大突发公共卫生事件由国家卫健委组织有关专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。

重大突发公共卫生事件由省卫健委组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报省级人民政府或省级突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向国务院卫生行政部门报告。

较大突发公共卫生事件由市卫健委组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报市人民政府或市突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向省卫健委报告。

一般突发公共卫生事件,由县卫局组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报请县人民政府或县突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向市卫健委报告。

6  善后处理

6.1  后期评估

突发公共卫生事件结束后,镇卫生院应组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、事件发生的原因、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议等。评估报告上报镇人民政府和上级卫生行政部门。

6.2  奖励

镇政府对参加突发公共卫生事件应急处理作出贡献的先进集体和个人进行联合表彰;对在突发公共卫生事件应急处理工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。

6.3  责任

对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规追究当事人的法律责任。

6.4  抚恤和补助

镇政府有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急处理一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补助标准,给予补助。

6.5  征用物资、劳务补偿

突发公共卫生事件应急工作结束后,镇政府有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业和个人的物资、设备和劳务进行合理评估,给予补偿。

7  保障措施

突发公共卫生事件应急处理坚持“预防为主,平战结合”的原则,镇政府有关部门应加强突发公共卫生事件的组织建设,组织开展突发公共卫生事件的监测和预警工作,加强对突发公共卫生事件应急处理队伍建设和技术研究,建立健全统一的突发公共卫生事件应急体系,保障突发公共卫生事件应急工作的顺利开展。

7.1  技术保障

7.1.1  信息系统

建立突发公共卫生事件决策指挥系统的信息、技术平台,承担本镇突发公共卫生事件及相关信息收集、处理、分析、发布、传递和信息反馈等工作。

7.1.2  常规监测

建立统一的突发公共卫生事件监测、报告网络体系,包括:法定传染病监测报告网络、影响健康危害因素监测网络、实验室监测网络、医院哨点监测网络。各级医疗卫生机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。

7.1.3  应急医疗救治体系

按照“统一领导、地方负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则,逐步建成符合我镇实际、覆盖城镇、功能完善、响应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

7.1.4  卫生应急队伍

按照“平战结合、因地制宜、分类管理、分级负责,统一管理、协调运转”的原则建立突发公共卫生事件应急救治队伍。镇卫生院建立卫生应急队伍资料库,根据突发公共卫生事件应急处置情况,对队伍及时进行调整,定期组织开展突发公共卫生事件应急处理相关知识、技能的培训,不断提高队伍的应急救治和现场处置能力。

7.1.5  培训和演练

积极参与上级组织开展的医疗卫生专业人员突发公共卫生事件应急处理相关知识、技能的培训,推广最新知识和先进技术。采取定期和不定期相结合的形式,组织开展模拟突发公共卫生事件应急演练,并对演练结果进行总结和评估。

7.2  物资、经费保障

7.2.1  物资储备

卫生院制订卫生应急物资储备目录,提出卫生应急物资储备计划,并负责组织、落实物资储备。物资储备种类包括:药品、疫苗、医疗设备和器材、快速检验检测设备和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施。发生突发公共卫生事件时,卫生院根据应急处置工作需要,向镇政府等部门调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。

7.2.2  经费保障

镇财政办按规定保障突发公共卫生事件应急基础设施项目和日常运转经费、突发公共卫生事件处理经费,所需经费列入本级政府财政预算。

7.3  通讯与交通保障

应急医疗卫生救治队伍要根据实际工作需要配备通讯设备和交通工具。

7.4  宣传教育。

组织有关部门利用广播、电视、报纸、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

8  附则

8.1  预案的制定与更新

镇政府组织制定本预案,报县政府备案,定期进行评审,并根据突发公共卫生事件的形式变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

8.2  名词术语

本预案所述的有关专业名词术语参照《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》和《浙江省突发公共卫生事件应急预案》。

8.3  预案解释部门

本预案由镇应急指挥部负责解释。

8.4  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。



信息来源: 百步经济开发区(百步镇)


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