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海盐县人民政府办公室关于印发《海盐县中心城区城中村改造暨城市开发建设三年行动计划》的通知
盐政办发〔2017〕67号

  • 发布时间:2017-07-26??00:00
  • 信息来源: 县政府办公室
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各镇人民政府(街道办事处),县政府各部门、直属各单位:

  《海盐县中心城区城中村改造暨城市开发建设三年行动计划》已经海盐县城市开发建设工作领导小组研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

  海盐县人民政府办公室

          2017年7月19

(此件公开发布)

海盐县中心城区城中村改造暨

城市开发建设三年行动计划

 

  加快城市建设,改善人居环境,是“十三五”海盐提出的构筑城市品质化、镇村特色化、设施一体化的城乡一体发展新格局的具体要求。为进一步提升城市品质,打响城市建设攻坚战,实现城市形象新改善,县委县政府决定从2017年至2019年开展中心城区城中村改造暨城市开发建设三年行动,特制定本行动计划。

  一、指导思想

  牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,贯彻落实建设“三优海盐”的新要求,紧紧围绕“做大做强中心城区、做特做精集镇、做优做美乡村”的目标,把城中村改造成为环境优美、配套完善、布局合理的现代城市社区,使人民群众共享改革开放和经济社会发展的成果,实现城市建设与经济社会和谐发展。

  二、主要目标

  按照“拆除复旧、整治改造、更新建设”的总体思路,坚持以征迁为基础,项目为抓手,产业为支撑,机制为保障,全面实施“东进、西拓、南优、北跨、中兴”战略,全力开展“四大百亿工程”(征迁收储、交通民生、产业培育、旅游发展),重点打造“一河两区三中心四轴线”。三年时间完成中心城区城中村农房及危旧城市房屋改造约5000户,收储企业约50家。

  到2019年,中心城区城中村改造基本完成,主干道路全面建成,城市功能进一步完善,城市能级进一步提升,城市特色进一步彰显,城市同城化效应进一步凸显,基本形成布局清晰合理、设施配套完善、交通外连内畅、产业生态优质、环境和谐优美、生活舒适优雅的特色宜居城市形象。

  三、主要任务

  ()实施“四大百亿工程”

  围绕“抓征迁、拉框架、强功能、塑形象”,实施征迁收储、交通民生、产业培育、旅游发展等四大百亿工程,全面做全配套功能,全力做优品质内涵,提升城市综合竞争力,提高人民群众生活品质。

  1.百亿征迁收储工程。把征迁收储工作作为“三年行动计划”的当务之急和头等大事,从2017年至2019年全面开展中心城区城中村改造三年行动,实施竞争性模拟拆迁,计划完成城中村农房拆迁约3400户,征收土地约7000亩,为城市发展提供空间保障。其中2017年计划拆迁农房约1400户,征收土地约2500亩;2018年计划拆迁农房约1000户,征收土地约2000亩;2019年计划拆迁农房约1000户,征收土地约2500亩;城市棚户区改造约1600户,2018年和2019年各改造约800户;改造区块内企业收储完成约50家,每年收储企业不少于15家。

  坚持拆迁与整治改造相结合,实施城市有机更新,对建造时间短、建筑较集中、符合规划要求、配套较完善的城中村可采用有机更新方式,结合“三改一拆”拆除违法建筑,整治房屋立面,完善基础设施;坚持货币化和实物安置相结合,合理布点安置房住宅小区,完善小区配套设施,进一步提升安置小区品位,试行在住宅出让土地上配建政府回购房用于拆迁安置;坚持整体推进和重点突出相结合,2017年完成滨海新城征迁工作,确保浙江山水六旗国际度假区项目建设用地需求,2018年完成城西片区、城北片区、行政中心周边地块拆迁工作,2019年完成环城南路南北两侧、老城区等区块改造拆迁和企业收储工作。

  2.百亿交通民生工程。以满足需要、适度超前为导向,以构筑城市快速、便捷、外连内畅的综合交通体系为目标,着力打造快捷化、网络化、绿色化综合交通体系,提升城市发展的承载能力。加强绿化建设,美化城市环境,营造大气开放的海盐形象。推进社会事业项目建设,实现城市让生活更美好的目标。

  城市路网:统筹武原街道、西塘桥街道、元通街道、秦山街道等四个街道在城市道路交通上的谋篇布局,加快推进六旗大道、山水大道、滨海大道、武袁公路等重点交通项目,通过三年行动,中心城区主干道路全面建设,城区与各街道间的第二交通通道建成通车,构建街道与街道之间的大交通体系。完善优化城市路网和微循环体系,建设创业路、观海路、鱼鳞塘路、海福路、海景路等一批项目,通过三年行动,中心城区六横六纵道路全面建成(提升)(六横:枣园路、海兴路、华丰路、盐北路、创业路、山水大道;六纵:六旗大道、滨海大道、新桥路、百尺路、中兴路、东西大道),滨海新城主要道路基本完成,老城区道路更加优化,道路微循环全面形成。

  城市管线:加大城市供水、污水管网建设和改造力度,改善水源水质,提高污水处理率;进一步完善通信、电网等设施改造建设,适应城市发展需要;加快城区燃气管道建设,积极引入天然气清洁能源。

  公交设施:坚持公交优先发展,加快慢行交通系统、绿道网等交通设施建设,完善公交场站设施,扩大公交覆盖面,提高出行分担率。扩充完善公共自行车点,引导共享单车等“互联网+”模式进入。

  交通枢纽:加快推进沪乍杭铁路建设,做好通苏嘉甬铁路前期工作,做好嘉兴轻轨1号线场站选址有关工作,谋划好县域轨道交通。强化铁路客运站、公路客运站和客运枢纽中心等综合交通枢纽建设,推进旅游集散中心建设。

  绿化美化:把生态环境作为城市的“第一品牌”,既立足当前,围绕人民群众反映强烈的突出环境问题重拳出击,又放眼长远持之以恒地推进节能减排、清洁家园、绿化建设等一系列工作,到2017年底全面消灭劣V类水。按照“城无水景不美”的发展思路,加快中兴公园、中央公园及周边水系建设,推进盐平塘、出海河、白洋河、盐嘉塘景观配套建设,结合道路及滨河绿化,建设由点到线相连接的城市绿道系统,打造绿色生态廊道,重现小桥流水美景,彰显宁静雅致魅力。

  社会事业:加大对事关民生的卫生、医疗、教育、科技、文化、体育等公共配套设施建设力度,城南幼儿园、向阳小学北校区建成使用,开工建设理工学校(迁建)等一批学校;完成第一农贸市场周边整治,开工建设妇保院、档案馆、农副产品批发市场、规划展示馆、体育馆扩建、行政审批服务中心、行政中心周边项目。大力推进垃圾减量分类行动,加快环卫基础设施项目谋划推进,不断提高城市的供给保障能力,最大限度地提高人居品质。

  3.百亿产业培育工程。在目前绮园文化区、科技城基础上,加快中心城区“退二进三”,积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,进一步做大做强休闲旅游、文化创意、健康服务、现代物流等特色优势服务业。大力发展总部经济,合理布局综合商业和社区商业,积极稳妥推进房地产业发展,着力打造长三角有影响力的现代化滨海城市。

  服务业:整合县城旅游资源,推动城市旅游产业提档升级,加快浙江山水六旗国际度假区项目建设,全面对接国际主题乐园及相关延伸产业项目,引育优质旅游产业。完善和提高酒店住宿、餐饮娱乐、旅游集散等县域旅游配套服务水平。充分发挥千年古县的文化资源优势,大力发展文化旅游、时尚设计等文化产业,将文化创意产业培育成为新的增长点。进一步提升城市中心商业功能,完善城南、城北、城东区域的商业功能,推动汽车商贸园建设,推进4S店、品牌店、二手车市场招商和建设,力争在城南新区形成一个集汽车售前售后、配套服务及二手车交易为一体的汽车服务产业园区。加强中欧合作,发挥“零碳屋”的示范引领作用,加快“零碳街”建设,推进中欧合作园区,实现欧洲节能环保科技产业在中国的融合应用发展。

  房地产:积极稳妥推进房地产业发展,加快城东、城南、城北已出让地块的开发建设。结合拆整改计划,精心谋划、精细推地、精准招商,加大土地储备和出让力度,确保每年不少于600亩土地用于建设住宅和城市服务业。

  4.百亿旅游发展工程。坚持文旅兴县战略,在城市规划中布局旅游景点,在市政建设中同步建设旅游设施。以浙江山水六旗国际度假区项目建设为龙头,全面整合绮园景区、三毛乐园等县城旅游资源,做大、做特、做强城市旅游链条,着力构建“城市+旅游”的发展格局,建设一座精致的江南小城,打造一座休闲的长三角慢城。

  滨海休闲游:加快推进浙江山水六旗国际度假区项目建设,六旗乐园一期建成开放,六旗欢乐小镇成功创建省级特色小镇并对外开放。依托六旗乐园,启动水利风景区开发工作,策划白洋河及明清古海塘区域的资源挖掘,突出观光、休闲、历史、人文、科教等主题,打造沿六旗乐园至海塘文化公园的十里海塘漫步道,打响千年海塘这座“海上长城”的旅游品牌。

  弄堂文化游:坚持融入保护与开发并存的理念,对北大街、杨家弄等极具历史记忆留存的区块进行提升改造,整理和挖掘历史文化底蕴,将文化创意元素融入其中,留住海盐历史的“乡愁”,精心打造海盐弄堂文化,打响海盐“小城慢城”的城市旅游品牌。

  亲子益智游:启动三毛乐园改扩建工程,丰富三毛文化创意产业,打造以三毛文化为特色的亲子益智旅游板块;建设丹佛斯科技乐园,打造以家庭娱乐方式激发和鼓励青少年儿童关注科技、应用科技的乐园,为不同年龄段人群提供自然科普等教育课程,全面提升海盐城市亲子旅游知名度。

  (二)重点打造“一河两区三中心四轴线”

  1.一河

  出海河:加强出海河规划策划和功能定位研究,重建众安桥、城南桥、常绿桥等桥梁,新建中兴公园,突出滨水休闲、文化体验、科普创意和健身娱乐等功能,打造我县第二个综合性城市公园。加强沿岸景观绿化改造提升,布点彰显海盐历史文化元素的雕塑,布局商业业态,打造集休闲、娱乐、观光、旅游为一体的独具海盐特色的经济带、文化带和景观带,形成“因河生景”“以河生辉”“借河生财”的良性发展格局,使出海河成为海盐的“塞纳河”。

  2.两区

  城东片区:围绕浙江山水六旗国际度假区,加强创新和服务力度,加快基础设施建设,至2019年,滨海新城主要路网基本形成,滨海大道南北全线贯通,成为县城南北向的交通主轴。总面积82万平方米中央公园及周边水域项目基本建成,全面提升区域环境质量。旅游集散中心及部分商业酒店投入使用,六旗主题乐园一期对外开放,浙江山水六旗国际度假区雏形显现。坚持“泛主题公园”理念,在智能装备研发中心和农商行总部大楼基础上,着力引进一批龙头型、旗舰型项目和科技型、成长型项目。坚持智慧化顶层设计,加强智慧基础设施建设、服务平台建设和数据应用开发,全力打造集文化旅游、商业休闲、金融服务、健康养生、人文居住等为一体的高品质国际化低碳新城。

  城西片区:加强城西片区规划策划和功能定位研究,大力实施城市有机更新,完善城西片区道路交通网,推动城西区块综合改造,全面改善区域居住条件。2017年启动中兴公园开发建设和妇保院搬迁工作,全面提升区域人居环境。加大招商力度,加快完善商贸等服务功能,增加区域商业氛围。

  3.三中心

  行政副中心:加快规划建设行政副中心,开工建设行政审批服务中心等一批项目,承接城区行政办公功能。扩容升级行政审批服务中心,将行政审批流程集中于一站,行政审批事项统一受理,全力推进“最多跑一次”改革。

  绮园城市中心:按大的绮园景区概念,对北大街、杨家弄等极具历史记忆留存的区块进行改造提升,集聚引客要素,培育留客业态,扩容绮园景区。2017年启动北大街区块拆迁,2018年启动杨家弄区块拆迁,同步实施北大街、杨家弄区块功能策划研究,加大招商力度,适时启动项目建设,以民俗、民宿、民艺留住城市乡愁记忆,建设绮园城市中心,扮靓城市客厅形象,打造城市慢生活区。

  宗教文化中心:2017年启动天宁寺创建国家3A级旅游景区工作,在旅游观光的基础上,开发禅茶养生、素食体验、佛学活动、商贸购物等旅游产品,挖掘天宁寺的宗教文化价值,开发启迪智慧、唤起道德、重塑人生价值等精神层次的功能,给人以精神上的洗礼、文化上的感悟和视觉上的震撼,通过旅游+文化的深度融合,打造宗教文化中心。

  4.四轴线

  枣园路轴线:以枣园路为轴线,完成沿线征迁收储工作。加强街景研究设计,对枣园路两侧沿街保留建筑外立面进行改造提升,全面整治枣园路沿线路灯广告,加强枣园路景观绿化和美化亮化,提升枣园路入城口景观功效。实施三毛乐园扩建和枣园公园区块建设,强化“三毛”“枣园”等历史文化内涵。加快北大街区块有机更新,打造历史文化记忆街区。实施行政中心扩建、规划展示馆、档案馆、信访局等项目的建设,提升行政办公和社会服务功能。对枣园新村小区进行补建,配套建设基础设施,完善居住功能。将枣园路打造成为引领老城发展的功能复合主轴、体现特色文化的城市活力动脉、展示现代文明的城市景观大道。

  新桥路轴线:以新桥路为轴线,完成沿线征迁收储工作。统筹规划发展,加快地块开发,完善商业布点,强化城市创新和服务功能,提升城市文化和生活品位。加强街景研究设计,对新桥路两侧沿街保留建筑外立面进行改造提升,全面整治新桥路沿线路灯广告,结合节庆活动强化城市色彩的装扮。对新桥路沿线特别是重要节点南门广场、秦山广场、绮园文化广场、枣园路口、盐北路口以及部分桥梁进行美化和亮化改造提升,加快完善符合全域旅游标准的基础设施,全面提升城市门户形象,实施体育馆扩建,新建丹佛斯科技乐园等项目,做优做美城市北入口,提升市民游客进入海盐的“第一印象”。

  城北路轴线:以城北路为轴线,加快沿线道路的整治和改造工作。完善旅游公共服务体系,植入海盐历史文化元素,开展棉纺厂、谷仓头等城市有机更新,增强吃、住、行、游、购、娱等服务功能,结合海盐地方特设全力打造城北路美食一条街。

  百尺路轴线:以百尺路为轴线,完成沿线征迁收储工作。对百尺路两侧沿街保留建筑外立面进行改造提升。加强百尺路景观绿化和美化亮化,新建三角洲公园。加强商业配套,打造农副产品批发市场,力争引进红星美凯龙等城市综合体项目。加强规划研究,加快百尺路南北延伸工程建设,科学谋划和交通枢纽中心等场站的联系连接,推进元通街道、武原街道和秦山街道的融合发展,全力打造城北新门户。

  四、工作措施

  1.加强城市发展研究,明晰功能定位。注重规划引领作用,聘请一流专家和设计院所参与城市设计,优化整体功能定位、业态研究与发展方向,突出江南水乡特色,打造点、线、面为一体的滨海城市景观。将城中村改造和城市开发建设与基础设施建设、产业布局等有机结合起来,充分研究定位保护与发展、改造与新建的关系,切实做到拆保结合,传承文脉,既拆出发展空间,又留存历史肌理。以铁路海盐站为中心,以交通枢纽为重点,以现代物流、高端商贸、旅游集散为主导产业,打造一座集旅游、时尚、金融、生态、人居、智慧和互联网经济为一体的高铁新城。

  2.加强人员保障,形成强大合力。完善城市开发建设办公室工作职能和组织架构,进一步加强城市开发建设的组织领导、统筹规划、政策研究、综合协调、宏观管理等工作。加强部门协同配合,强化力量优化整合,组建集体土地征迁、城市房屋征收和企业收储、清障拔钉攻坚、重大项目推进等7个工作推进小组,明确组长在城市开发建设中的职责和任务。实行参与城中村改造牵头主体多元化制度,根据土地性质、产业监管分类的不同,发挥县级各部门、中心城区各街道和县城投集团的作用,包干到底。

  3.加强政策扶持,确保要素保障。多措并举实现灵活多样征(搬)迁,一方面以“货币化”补偿安置为主导快速推进中心城区城中村综合改造,另一方面结合市场需求,适量建设安置房,满足拆迁刚性需求和基本保障。加快深化改革,创新政策研究,激发群众需求,探索推行竞争性模拟拆迁,有效破解城中村改造难题。完善现行村级留用地政策,壮大村级集体经济,激发村级组织经济活力;出台新居民公寓建设扶持政策,解决拆迁后新居民的居住和管理问题(根据城中村拆迁计划,可采取分期建设、滚动开发模式);根据社会投资人意愿,采用一事一议的方式鼓励社会资本参与城市开发建设。加快土地综合整治,集中整合土地资源。

  4.加强资金筹措,强化主体平台。城投集团是城市开发建设的主平台,充分利用国家出台的一系列关于加快棚户区改造的实施意见及优惠政策,积极争取中央和省级对棚户区改造的专项补助资金、配套基础设施建设补助资金及专项建设基金。以政策性银行为主攻方向,贷大、贷长、低成本。创新融资方式,引导创建城市产业发展基金,探索建立投融、投建相结合的融资方式。鼓励引导社会资本、不同主体参与城中村改造和城市开发建设。加强招商力度,加快经营性用地出让,盘活存量国有资产。

  5.加强考核督查,激发干事热情。县开建办要将三年行动计划中各项任务分解落实到各责任主体,明确各部门(单位)的工作职责,做到目标明确、责任落实、进度可控。要切实加大对工作推进的检查、指导和督促力度,及时做好情况的收集、汇总和通报工作。要科学制定落实考核办法,并将考核结果作为评价各单位主要领导工作绩效的重要内容,真正形成重奖重用、奖罚分明的考核激励机制,以正确的考核导向推进三年行动计划的有效落实。

  附件:1.海盐县中心城区城中村改造暨城市开发建设三年行动计划重点项目表

          2.海盐县中心城区城中村改造暨城市开发建设三年行动计划亮点项目表


作者: 朱锦

信息来源: 县政府办公室


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